الأخبار

لماذا تعتبر سويفت الخيار النووي للعقوبات المالية الروسية

ربما يكون عزل روسيا عن أكبر شبكة مراسلة مالية في العالم أقوى عقوبة حتى الآن ردًا على الغزو الروسي لأوكرانيا. ولكن يمكن أن يكون لها أيضًا تداعيات هائلة في جميع أنحاء العالم، مما يؤثر على الاتحاد الأوروبي والثقة في الدولار الأمريكي.
 
فرضت الولايات المتحدة وحلفاؤها في الناتو عددًا غير مسبوق من العقوبات ضد روسيا Russia كعقوبة على غزوها لأوكرانيا Ukraine الأسبوع الماضي، بما في ذلك حظر تصدير التكنولوجيا المتطورة إلى روسيا.

أحد الإجراءات التي ناشدت بها أوكرانيا وبعض حلفائها هو عزل روسيا عن SWIFT، أكبر شبكة معاملات مالية في العالم the world’s largest financial transaction network. إنه خيار من شأنه أن يمنع روسيا من معظم المعاملات المصرفية الدولية، ومن المحتمل أن يشل اقتصادها لبعض الوقت.

يوم السبت، مضت الولايات المتحدة وحلفاؤها قدما في خطط للقيام بذلك بالضبط. قال قادة المفوضية الأوروبية وفرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة وكندا والولايات المتحدة في بيان مشترك: "نلتزم بضمان إزالة البنوك الروسية المختارة من نظام رسائل SWIFT". "سيضمن هذا فصل هذه البنوك عن النظام المالي الدولي ويضر بقدرتها على العمل على مستوى العالم".

SWIFT the Society of Worldwide Interbank Financial Telecommunications (جمعية الاتصالات المالية العالمية بين البنوك) هي شبكة مراسلة مالية تستخدمها أكثر من 11000 مؤسسة مالية في 209 دولة. تحت إشراف البنوك المركزية G10، تستخدم شبكة مدفوعات SWIFT رموزًا موحدة وآمنة تسمح للمؤسسات المالية بإرسال واستقبال المعلومات، مثل التعليمات الخاصة بتحويل الأموال عبر الحدود.

تعد شبكة SWIFT ضرورية للتجارة عبر الحدود، لأنها تمكن الشركات في بلد ما من ضمان الدفع في بلد آخر. على سبيل المثال، يجب على شركة في الاتحاد الأوروبي تشتري منتجات روسية استخدام SWIFT لتحويل الأموال من بنك محلي إلى الحساب المصرفي للبائع الروسي باستخدام رموز SWIFT المصرفية.

بمجرد فصل روسيا عن الشبكة، لن تتمكن حكومتها وشركاتها من تلقي مدفوعات مقابل السلع والخدمات ما لم تتخذ روسيا تدابير ثانوية. 40% من عائدات روسيا من مبيعات النفط والغاز تمر عبر شبكة SWIFT، وفقًا لـ Aseem Prakash، المؤسس المشارك في مركز ابتكار المستقبل Center for Innovating the Futur، وهي شركة استشارية مقرها في تورونتو.

قد يتم الشعور بعواقب حظر SWIFT بسرعة. ليلة السبت، على سبيل المثال، غرد مراسل MSNBC أنه طُلب منه دفع فاتورة الفندق في موسكو على الفور. "طلب مني فندقي في موسكو تسوية الفاتورة مبكرًا لأنهم غير متأكدين مما إذا كانت بطاقات الائتمان ستعمل بمجرد بدء عقوبات SWIFT".

ومع ذلك، فإن استخدام الشبكة المالية العالمية كسلاح للعقوبات قد يكون له تداعيات طويلة الأمد خارج حدود روسيا. أولاً، يمكن أن يقوض الثقة في الدولار الأمريكي و SWIFT نفسها كشبكة غير سياسية. وقال Prakash إنه قد يسرع من إنشاء بدائل مثل التداول بالعملات المحلية، واستخدام العملات المشفرة، وتشكيل اتفاقيات تجارة حرة ثنائية جديدة. فالصين وإيران والهند، على سبيل المثال، تتاجر بالفعل بالعملة المحلية.

"كلما زادت لولايات المتحدة من استخدام عملتها كسلاح... أو قطع البلدان عن نظام SWIFT، ستضطر المزيد من الدول إلى إنشاء بدائل أو إيجاد بدائل لها. إنه يحدث بالفعل. وقال Prakash قبل الإعلان عن خطوة يوم السبت، على الأرجح ، كانت روسيا ستنظر في تلك الخيارات.

في عام 2014، أنشأت روسيا شبكتها المصرفية الخاصة- نقل الرسائل المالية (SPFS)- ردًا على تهديدات عقوبات SWIFT في ذلك الوقت. يمكن لروسيا أيضًا اختيار البديل الصيني لنظام SWIFT المسمى CiPS- نظام الدفع عبر الحدود بين البنوك. وهناك خطط لدمج SPFS مع نظام المدفوعات الصيني عبر الحدود بين البنوك.

قد لا يهتم الرئيس الروسي فلاديمير بوتين Russian President Vladimir Putin بالصعوبات الاقتصادية التي تسببها العقوبات. لكن البنوك الروسية المستهدفة من قبلهم تخضع لسيطرة القلة الروسية إلى حد كبير، ومن المحتمل أن يهتم بوتين بها. هذا هو أحد الأسباب الرئيسية التي جعلت الجولة الأولى من العقوبات المتعددة الجنسيات التي تم إطلاقها الأسبوع الماضي تستهدف نظام الكليبتوقراطية kleptocracy في البلاد.

أعلنت الولايات المتحدة وحلفاؤها الرئيسيون في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وكندا واليابان وأستراليا يوم الثلاثاء، أن هذه العقوبات تضمنت "الحظر الكامل full blocking" لاثنين من أكبر كيان مالي في روسيا - VEB والبنك العسكري الروسي، Promsvyazbank، الذي يقوم بالصفقات الدفاعية، كما قال الرئيس الأمريكي جو بايدن US President Joe Biden.

وذكر بيان لوزارة الخزانة أن VEB "حاسمة" لقدرة روسيا على جمع الأموال، في حين أن Promsvyazbank هو جزء مهم من قطاع الدفاع الروسي. وذكر البيان أن المؤسستين والشركات التابعة لهما وعددها 42 تمتلك أصولا مجمعة بقيمة 80 مليار دولار. قالت إدارة بايدن إنها منعت أيضًا المعاملات المالية من خمسة من الأوليغارشية الروسية Russian oligarch الرئيسية يُعتقد أنهم "يشاركون في الحكم الفاسد للنظام الروسي".

ومع ذلك، نمت النداءات لعزل روسيا عن سويفت مع دخول القوات والمعدات الروسية إلى أوكرانيا وكييف العاصمة. كانت الحكومة الأوكرانية قد دعت إلى طرد روسيا من النظام المصرفي، لكن نُظر إلى هذه الخطوة على أنها خطوة كبيرة حثت العديد من الدول على توخي الحذر.

يوم الخميس، دعا البنك المركزي الأوروبي ورئيس الوزراء البريطاني بوريس جونسون ورئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو والرئيس التشيكي ميلوس زيمان إلى طرد روسيا من نظام سويفت. غير أن ألمانيا حذرت من ذلك ولدى دول أخرى في الاتحاد الأوروبي تحفظات. وقال مسؤولو مجموعة السبع إن بعض الأعضاء كانوا مترددين لأن ذلك سيجعل من المستحيل دفع ثمن الطاقة الروسية، وهو ما قد يتسبب بشكل غير مباشر في زيادات في أسعار الطاقة العالمية، وهو قلق تشعر به واشنطن أيضًا.

إذا شل الغرب الاقتصاد الروسي، يمكن لروسيا أن توقف إمدادات الطاقة ردا على ذلك. وقال براكاش إن ذلك سيخلق فوضى مطلقة في ألمانيا التي تحصل على 65% من غازها الطبيعي من روسيا. "إذا تعطل الاقتصاد والمجتمع الألماني، فسيكون لذلك تأثير سلبي كبير على بقية أوروبا (حيث أن ألمانيا هي أكبر اقتصاد في أوروبا)".

بالإضافة إلى ذلك، تمتلك البنوك الغربية مئات المليارات من الدولارات قيد التشغيل بالفعل، لا سيما في العقود الآجلة للنفط والغاز. هناك ناقلات نفط وغاز في البحر تم شراء حمولتها منذ أسابيع وأشهر. وقال براكاش إن قطع روسيا عن نظام سويفت قد يترك تلك المشتريات غير مستقرة، وبنوك الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي هي التي يمكن أن تكون في مأزق للحصول على هذه الأموال.

ولم يتضح بعد كيف ستتم تسوية هذه المشتريات في أعقاب العقوبات الأخيرة.

فى سؤال لبايدن خلال مؤتمر صحفي يوم الخميس عن إمكانية قطع وصول روسيا إلى السويفت، قال إن أوروبا لم تكن مرتاحة بعد لفعل ذلك، ولهذا السبب تم استبعادها من العقوبات التي تم الإعلان عنها في ذلك اليوم. وبدلاً من ذلك، وسعت العقوبات المالية لتشمل جميع البنوك العشرة الكبرى في روسيا، وأوليغارشيين  oligarchs وقطاعات التكنولوجيا الفائقة high-tech sectors، على حد قول بايدن.

ناقش بايدن قائلاً: "ستؤدي تدابير الرقابة غير المسبوقة على الصادرات إلى قطع أكثر من نصف واردات روسيا عالية التقنية، وتقييد وصول روسيا إلى المدخلات التكنولوجية الحيوية، وتدمر قاعدتها الصناعية، وتقويض طموحات روسيا الاستراتيجية لممارسة نفوذها على الساحة العالمية".

كما أقر الرئيس بأن إخراج روسيا من نظام SWIFT قد يؤثر على الاتحاد الأوروبي. قال بايدن يوم الخميس: "إنه خيار متاح دائمًا، لكن في الوقت الحالي ليس هذا هو الموقف الذي ترغب بقية أوروبا في اتخاذه".

وقالت رئيسة الاتحاد الأوروبي أورسولا فون دير لاين Ursula von der Leyen إن الجبهة ما زالت تخطط لتقديم حزمة من "العقوبات الجماعية والموجهة" إلى القادة الأوروبيين للموافقة عليها. وقالت: "سنستهدف القطاعات الاستراتيجية للاقتصاد الروسي من خلال منع وصولها إلى التقنيات والأسواق التي تعتبر أساسية بالنسبة لروسيا"، مضيفة أن الاتحاد الأوروبي سيتطلع إلى الحد من "قدرة روسيا على التحديث".

(كما طارد الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بوتين Putin بشكل مباشر أكثر بفرض عقوبات تستهدفه وكبار مساعديه تم الكشف عنها في وقت متأخر من يوم الجمعة).

تهدف العقوبات التقنية على وجه التحديد إلى حرمان صادرات التكنولوجيا الحساسة لقطاعات الدفاع والطيران والبحرية الروسية.

بالإضافة إلى القيود الشاملة على قطاع الدفاع الروسي، قال بايدن إن الحكومة الأمريكية ستفرض قيودًا على مستوى روسيا على التقنيات الأمريكية الحساسة المنتجة في دول أجنبية باستخدام برامج أو تقنيات أو معدات أمريكية المنشأ.

تؤثر القيود على أشباه الموصلات، والاتصالات السلكية واللاسلكية، وأمن التشفير، والليزر، وأجهزة الاستشعار، والملاحة، وإلكترونيات الطيران، والتقنيات البحرية، وهي مصممة لقطع وصول روسيا إلى التكنولوجيا المتطورة.

وأشار براكاش إلى أن العقوبات الأمريكية على المواد عالية التقنية لا تشمل فقط المنتجات المصنعة من قبل الشركات الأمريكية. تحظر العقوبات أيضًا أي منتج مصنوع في أي مكان يستخدم أي نوع من التكنولوجيا الأمريكية (برامج، أجهزة استشعار، إلخ).

"نعم، ستكون الصين قادرة على سد بعض الفجوات. وقال براكاش إن العقوبات ستلحق الضرر بالمصنعين الروس الذين يستوردون جميع أنواع المنتجات من مختلف أنحاء العالم. "سيتعين عليهم إعادة التفكير في كل شيء- سلسلة التوريد والمدفوعات وتصميم أرض المصنع".

في حين أن التحكم في أشباه الموصلات أسهل نسبيًا من خلال سلاسل التوريد نظرًا لوجود عدد صغير نسبيًا من الشركات التي تنتجها، فإن تقييد أجهزة الاستشعار أو البرامج ينطوي على حسابات مختلفة.

قال براكاش: "سيكون الامتثال للعقوبات وإنفاذها على الصعيد العالمي أمرًا صعبًا بالنسبة لمنتجات التكنولوجيا الفائقة للأغراض العامة".

إلى جانب العقوبات المالية، أعلن الاتحاد الأوروبي أنه سيحظر تصدير تقنيات معينة كخطوة لإضعاف قدرة روسيا على التحديث وإعاقة نموها الاقتصادي على المدى الطويل.

قال براكاش: "الورقة الجامحة في كل هذا هي بالطبع الحكمة foresight". "إلى أي مدى وإلى أي مدى رأت روسيا كل هذا وخططت له؟"